平博pinnacle中国网10月24日讯 日前，国家发展改革委、国家体育总局等5部门印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）。10月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进户外运动设施建设与服务提升有关情况。

　　户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动，是更高水平的全民健身公共服务体系的重要组成部分。去年11月，体育总局、国家发展改革委等八部门出台《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。

　　国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，截至2021年底，全国户外运动参与人数超过4亿人次，大众化、全龄化、轻量化的趋势已经显现，不同种类的户外运动项目层出不穷，活动场景逐渐延伸，其新鲜有趣、参与门槛不高且具备社交属性的特点也受到很多年轻人的追捧。

　　“户外运动的热度大大带动了各相关产业的发展。据统计，今年九月以来，消费点评平台‘户外徒步’关键词的搜索量比去年同期增长了370%，线上购物平台钓鱼装备销量增长153%，自驾露营装备销量增长了167%。随着‘户外+’的新模式、新业态大量涌现，消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。”刘明说。

　　据介绍，此次印发的《行动方案》更加聚焦设施建设与服务提升，更加注重政策措施的可操作性，是户外运动领域的又一份重要文件，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。

　　刘明表示，下一步，国家发展改革委、体育总局等多部门将大力推动户外运动产业发展，建设更加齐全实用的设施，构建更高水平的户外运动公共服务体系，力争实现行业的规模化增长和高质量发展，努力把户外运动打造成为全民健身的优势产业，不断增强人民群众的获得感与幸福感。

　　户外运动场地设施是发展户外运动产业的基础。我国幅员辽阔，地形多样，为发展户外运动产业提供了得天独厚的条件。在《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》等政策的持续推动下，我国户外运动场地设施迅速增长。

　　国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫介绍，据统计，截至2022年底，我国健身步道共计12.78万个，达31.42万公里，较2021年分别增长20.68%、19.29%。其中，由中国登山协会认定的国家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32条已建成并投入使用，共计超过3000公里。此外，全国冰雪运动场地2452个，较上年度增长8.45%。其中，滑冰场地1576个，占64.27%；滑雪场地876个，占35.73%，分别较上一年度增长8.69%、8.01%。

　　杨雪鸫表示，下一步，将深入实施《行动方案》，完善户外运动场地设施的空间布局，鼓励各地根据不同自然资源禀赋条件，因地制宜建设滑雪场、登山步道、运动船艇码头等各类户外运动场地设施，持续优化发展环境，广泛吸引社会力量。

　　此外，统筹利用多方资金渠道，配合发展改革委组织实施全民健身设施补短板工程，发挥中央预算内投资的引导、示范和撬动作用，鼓励社会资金积极投入，持续加强项目储备，推动建设更多的山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、运动船艇码头、滑雪场、健身步道等各类户外运动设施，夯实户外运动产业高质量发展基础。

　　“打造户外运动场地设施的示范工程。我们还将认定一批以户外运动赛事运营、消费场景为特色的国家体育产业示范单位、示范项目。鼓励户外运动与旅游、文化等深度融合，将符合条件的户外运动场地设施认定为国家体育旅游示范基地，切实发挥示范引领作用，不断提高户外运动场地设施的经营效益。”杨雪鸫说。

　　户外运动消费是体育消费的重要组成部分，近年来户外运动消费强劲增长。杨雪鸫表示，据统计，在刚刚过去的中秋、国庆假期，冲浪、潜水设备销量同比增长了87%，户外跑步服销量同比增长了153%，防晒衣销量同比增长了75%，显示出巨大的市场潜力和发展前景。

　　杨雪鸫介绍，《行动方案》在促进户外运动消费方面提出一系列举措，其中在加强户外运动场地设施建设方面，《行动方案》提出要推动体育公园建设，将体育公园打造成为城市绿地系统的有机部分。构建国家步道体系，优化冰雪运动设施布局，完善山地户外运动设施，增加水上运动设施供给，培育汽车自驾运动营地，加强航空飞行营地建设。这些举措有利于进一步扩大户外运动场地设施规模，壮大户外运动消费空间。

　　《行动方案》还提出，要加快发展以自主品牌为主的户外运动赛事和节庆活动体系，提出要丰富户外运动赛事活动供给，打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动。杨雪鸫表示，体育总局已会同文化和旅游部结合杭州亚运会、广西学青会等赛事开展了两站品牌活动，下一步将结合“十四冬”等重要赛事继续开展“跟着赛事去旅行”文体旅融合品牌活动。支持人工智能、大数据、5G等技术在户外运动场景中的应用。打造户外运动智能化、个性化消费场景。

　　在强化户外运动安全保障，优化消费环境方面，《行动方案》提出要建立户外运动安全救援机制，完善户外运动设施标识系统。形成政府主导、社会团体参与的应急救援体系。支持有条件的户外运动产品及服务提供商建立自有救援团队。鼓励户外运动赛事活动主办方为赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。

　　“这些举措有利于更好满足人民群众户外运动消费需求，对户外运动安全健康发展提供了重要保障。下一步我们将按照行动方案提出的措施，加强部门沟通协调、加快措施落地落细，进一步促进户外运动消费，助力构建新发展格局。”杨雪鸫说。

　　谈及促进户外运动产业创新发展，在用地保障上有哪些支持政策，自然资源部自然资源开发利用司二级巡视员黄清表示，《行动方案》明确提出了“创新土地供应方式”的要求，从源头上解决人民群众回归自然、亲近自然的户外运动用地和空间问题。

　　“为此，我们鼓励利用集体建设用地、‘四荒’土地，也就是荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，发展户外运动产业。同时明确要求进一步优化户外运动产业涉及的建设用地审批等审批流程，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式。明确了对符合《划拨用地目录》的用地可采用划拨方式供应，稳妥推进户外运动企业用地历史遗留问题处理工作的具体支持政策。”黄清说。

　　其中，为了降低户外运动用地门槛，黄清表示，利用城市空闲土地的，可依据临时建设的办法管理；在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道；鼓励复合利用土地，可与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式用地。

　　在减少用地成本方面，黄清表示，支持以租赁方式供地，对以先租后让方式供地的，达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，不必再以招拍挂方式办理土地出让手续，减少竞争导致增加成本；对依法必须以招拍挂方式出让的土地，如果采用先租后让、租让结合方式取得土地，可以在租赁供应时实施招拍挂程序，稳定社会力量建设经营性健身设施的长久预期。

　　黄清表示，下一步，自然资源部将在符合国土空间详细规划，不突破耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、准入制度等相关法律法规要求和政策制度，不破坏自然生态系统的前提下，优化户外运动产业涉及的建设用地审批等审批流程，提高效率。